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原标题:关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知

财金〔2018〕23号

各国有金融企业:

金融企业是支持地方经济社会发展的重要力量。当前,金融企业运营总体平稳良好,但在服务地方发展、支持地方基础设施和公共服务领域建设中仍然存在过于依靠政府信用背书,捆绑地方政府、捆绑国有企业、堆积地方债务风险等问题,加剧了财政金融风险隐患。为全面贯彻党的十九大精神,落实全国金融工作会议部署和要求,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,促进金融企业稳健运行,进一步督促金融企业加强风险管控和财务管理,严格执行国有金融资本管理制度,现就有关事项通知如下:

一、[总体要求]国有金融企业应严格落实《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等要求,除购买地方政府债券外,不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资,不得违规新增地方政府融资平台公司贷款。不得要求地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任。不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作(PPP)项目资本金。

二、[资本金审查]国有金融企业向参与地方建设的国有企业(含地方政府融资平台公司)或PPP项目提供融资,应按照“穿透原则”加强资本金审查,确保融资主体的资本金来源合法合规,融资项目满足规定的资本金比例要求。若发现存在以“名股实债”、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性资产、储备土地等方式违规出资或出资不实的问题,国有金融企业不得向其提供融资。

三、[还款能力评估]国有金融企业参与地方建设融资,应审慎评估融资主体的还款能力和还款来源,确保其自有经营性现金流能够覆盖应还债务本息,不得要求或接受地方政府及其部门以任何方式提供担保、承诺回购投资本金、保本保收益等兜底安排,或以其他方式违规承担偿债责任。项目现金流涉及可行性缺口补助、政府付费、财政补贴等财政资金安排的,国有金融企业应严格核实地方政府履行相关程序的合规性和完备性。严禁国有金融企业向地方政府虚构或超越权限、财力签订的应付(收)账款协议提供融资。

四、[投资基金]国有金融企业与地方政府及其部门合作设立各类投资基金,应严格遵守有关监管规定,不得要求或接受地方政府及其部门作出承诺回购投资本金、保本保收益等兜底安排,不得通过结构化融资安排或采取多层嵌套等方式将投资基金异化为债务融资平台。

五、[资产管理业务]国有金融企业发行银行理财、信托计划、证券期货经营机构资产管理计划、保险基础设施投资计划等资产管理产品参与地方建设项目,应按照“穿透原则”切实加强资金投向管理,全面掌握底层基础资产信息,强化期限匹配,不得以具有滚动发行、集合运作、分离定价特征的资金池产品对接,不得要求或接受地方政府以任何方式提供兜底安排或以其他方式违规承担偿债责任,不得变相为地方政府提供融资。国有金融企业在进行资产管理产品推介时,应充分说明投资风险,不得以地方政府承诺回购、保证最低收益等隐含无风险条件,作为营销手段。

六、[政策性开发性金融]政策性、开发性金融机构服务国家重大战略、支持经济社会薄弱环节时,应严格遵守国家法律和相关规定,严格按照市场化原则审慎合规授信,严格按照项目实际而不是政府信用提供融资,严格遵守业务范围划分规定。严禁为地方政府和国有企业提供各类违规融资,不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承担偿债责任的文件,不得通过任何形式违法违规增加地方政府债务负担。

七、[合作方式]国有金融企业应将严格遵守国家地方政府债务管理法律法规和政策规定作为合规管理的重要内容,切实转变业务模式,依法规范对地方建设项目提供融资,原则上不得采取与地方政府及其部门签署一揽子协议、备忘录、会议纪要等方式开展业务,不得对地方政府及其部门统一授信。

八、[金融中介业务]国有金融企业为地方政府融资平台公司等地方国有企业在境内外发行债券提供中介服务时,应审慎评估举债主体财务能力和还款来源。对于发债企业收入来源中涉及财政资金安排的,应当尽职调查,认真核实财政资金安排的合规性和真实性。在债券募集说明书等文件中,不得披露所在地区财政收支、政府债务数据等明示或暗示存在政府信用支持的信息,严禁与政府信用挂钩的误导性宣传,并应在相关发债说明书中明确,地方政府作为出资人仅以出资额为限承担有限责任,相关举借债务由地方国有企业作为独立法人负责偿还。

九、[PPP]国有金融企业应以PPP项目规范运作为融资前提条件,对于未落实项目资本金来源、未按规定开展物有所值评价、财政承受能力论证的,物有所值评价、财政承受能力论证等相关信息没有充分披露的PPP项目,不得提供融资。

十、[融资担保]政府性融资担保机构应按照市场化方式运作,依法依规开展融资担保服务,自主经营、自负盈亏,不得要求或接受地方政府以任何形式在出资范围之外承担责任。

十一、[出资管理]国有金融企业应加强对股东资质的审查。国有金融企业股东应以自有资金入股国有金融企业,且确保资金来源合法,严禁虚假出资、出资不实或抽逃出资,严禁代持国有金融企业股权。除法律法规另有规定的以外,以非自有资金出资的股权不得享受股权增值收益,并按“实际出资与期末净资产孰低”原则予以清退。国有金融企业股东用金融企业股权质押融资,应遵守法律法规和相关监管规定,不得损害其他股东和金融企业的利益。

十二、[财务约束]国有金融企业应按照“实质重于形式”的原则,充足提取资产减值准备,严格计算占用资本,不得以有无政府背景作为资产风险的判断标准。

十三、[产权管理]国有金融企业应聚焦主业,严格遵守国有金融资产管理有关规定,做好与地方政府及其部门合作所形成股权资产的登记、评估、转让、清算、退出等工作。合理设置机构法人层级,压缩管理级次,降低组织结构复杂程度,原则上同类一级子公司只能限定为一家。

十四、[配合整改]对存在地方政府违法违规举债担保、变相举债等问题的存量项目,开发性、政策性金融机构等国有金融企业应积极主动配合有关方面,依法依规开展整改,在有效保障各方合法权益的基础上,稳妥有序化解存量债务风险。在配合整改的同时,国有金融企业不得盲目抽贷、压贷和停贷,防范存量债务资金链断裂风险。

十五、[绩效评价]财政部门对金融企业进行绩效评价时,如金融企业违法违规向地方政府、地方国有企业等提供融资,要求或接受地方政府及其部门以任何方式提供担保或承担偿债责任,被相关部门依法依规追究责任的,根据相关部门提供的处理处罚情况,对该金融企业下调评价等级。

十六、[监督检查]对财政部公开通报涉及地方政府违法违规举债担保行为的地方国有企业,国有金融企业应暂停或审慎提供融资和融资中介服务。财政部驻各地财政监察专员办事处根据本通知规定对国有金融企业及其分支机构进行监督检查,对相关违规行为及时予以制止和纠正,并依法进行处理。相关检查处理结果视情抄送有关金融监管部门。

十七、[其他]本通知自印发之日起执行。其他金融企业参照执行。

财  政  部

2018年3月28日

刘伟平 中国科学院半导体研究所网站 资料图刘伟平 中国科学院半导体研究所网站 资料图

原标题:刘伟平卸任中科院党组副书记、正部长级副院长

澎湃新闻记者 岳怀让

中科院领导班子调整信息陆续披露。澎湃新闻()记者3月27日下午查询发现,中科院官网“院领导集体”栏目已于近期更新。

其中,原任中科院党组副书记、副院长(正部长级)的刘伟平已不再列入中科院领导名单,其已卸任中科院领导工作。

同时,原任国家质检总局党组书记、副局长的侯建国已出任中科院党组副书记、副院长(正部长级)。

刘伟平(1953.5)是黑龙江富锦人,早年曾在江西省工作,1995年任江西省南昌市委副书记、代市长,市长。2001年,刘伟平前往青海省工作,历任副省长、省委常委兼秘书长、省委副书记。

随后,刘伟平于2006年调任甘肃省委副书记。2010年,57岁的刘伟平出任甘肃省委副书记、代省长,省长、省政府党组书记,跻身正部级领导之列。此外,刘伟平还是十八届中央委员。

2016年4月,刘伟平卸任甘肃省长职务,出任中科院党组副书记、副院长(正部长级),同月兼任中国科学院大学党委书记。2017年3月,刘伟平卸任中国科学院大学党委书记。 

原标题:解放军军机贴着台湾远航西太 飞赴南海战斗巡航

[环球网军事3月27日报道 环球时报特约记者 魏云峰 环球时报记者 马俊]中国空军25日宣布出动多型战机飞越宫古海峡,前往西太平洋训练,被外电形容为“秀肌肉”。26日,多家媒体又援引台湾“国防部”的消息称,解放军空军当天再次出动苏-30、运-8和轰-6等多型战机飞越巴士海峡前往西太平洋训练。中国空军的连串动作,再加上此前中国海军宣布将在南海举行实战化演练,让外界普遍关注解放军“训练是未来战争预演”的表态。

经台湾南北远航训练

据台湾“中央社”26日报道,台“国防部”称,解放军当天上午出动苏-30、运-8、轰-6等多型军机多架次执行远海长航训练,飞经巴士海峡航向西太平洋后,循原航线飞返驻地,“台军派遣机舰严密监侦与应处,确保空域与海疆安全,请民众放心”。

路透社26日称,台军派战机紧盯解放军空军绕道台湾南部的远航训练,这类事件加剧了台湾海峡的紧张氛围。解放军近来多次在台湾附近出没让台北方面感到不安。日本共同社23日称,中国空军8架轰炸机和情报收集机经过台湾北部的宫古海峡前往太平洋,后按原路返回东海,实施“异常飞行”,日本航空自卫队派出战机紧急升空应对。《日本时报》暗示,中国空军25日公布“近日出动轰-6K和苏-30等多型多架战机飞越宫古海峡,出西太平洋开展实战化军事训练”就是指23日的这次训练。而在更早的21日,台湾还派出舰机跟踪通过台湾海峡的解放军航母辽宁舰编队。

对于解放军机群先后经台湾南北飞赴西太平洋进行远航训练,中国军事专家李杰26日告诉《环球时报》记者,此举也是向最近“小动作不断”的美国和台湾当局发出警告,不要妄图挑战中国捍卫领土统一的决心。

轰-6K南海巡逻更有威慑

在中国空军25日公布的训练计划中,更让外界关注的是“另一组由轰-6K、苏-35等战机组成的编队飞赴南海,实施联合战斗巡航”。中国空军发言人申进科表示,多型多架战机飞越宫古海峡前出西太平洋,意图检验提升远海体系作战能力;而组织多型战机南海联合战斗巡航,以制空作战、突防突击为主要样式,提高有效履行使命任务能力。

新加坡《联合早报》26日称,苏-35战机具备制空作战和对地、海面目标精确打击能力,中国空军上月7日也曾宣布部署苏-35飞赴南海,执行联合战斗巡航任务。该次任务是俄制苏-35战机2016年底交付中国后,中国官方首次正式对外公布该战机入列。中国军方近期在中美贸易摩擦持续发酵之际密集“秀肌肉”,引发外界关注。

澳大利亚新闻网26日称,中国正处于雄心勃勃的军事现代化进程中,“空军演习是对战争的最佳准备”。美联社26日注意到,中国空军前往南海训练的战机中包括轰-6K,自服役以来,该战机已多次前往南海巡逻。“轰-6K能携带远程对地攻击巡航导弹,使其可以打击远在澳大利亚的目标”。此前只有美国和俄罗斯具备类似的空中打击能力。此外远航编队中的俄制苏-35战机极大增强了中国空军的远距作战能力,实战条件下的训练使其能充分发挥性能。

李杰认为,解放军海空军近期的训练更突出多军兵种的协同作战,突出体现了未来智能化战争和一体化联合作战的特点。

中国演习针对谁?

多家媒体都注意到,中国空军发言人在声明中提到,“军事训练是未来战争的预演,是最直接的军事斗争准备”。台湾“中央社”分析称,解放军包括航母辽宁舰在内的大批海空军正在南海集结,可能进行航母编队演练,并以美军为实战演练对象。

英国《每日星报》26日称,中国空军宣布在南海部署最先进的战斗机和轰炸机之际,美军F-35B隐形战机也在频繁演练从日本附近的“黄蜂”号两栖攻击舰上起降。这种先进战机将对中国、俄罗斯等周边国家形成威慑。《澳大利亚人报》则宣称,美军将派出1587名海军陆战队队员、8架“鱼鹰”运输机和6门M777榴弹炮,与澳军进行为期6个月的联合训练。报道称,这次美国海军陆战队参与训练的人数超过1500名,创下7年来纪录,“这可能是为对抗中国扩张势力的缘故”。

李杰表示,台海和南海都是关乎中国和平发展的重要区域,为应对可能的矛盾冲突,解放军的训练必然要贴近实战、贴近未来战争的要求,熟悉周边区域的环境,这无可厚非。

原标题:山东“”再审法官曾参与聂树斌案复查

封面新闻记者 代睿

日前,封面新闻记者从山东张志超案代理律师处获悉,张案再审合议庭的主审法官曾在2016年参与聂树斌案的复查工作。根据相关法律规定,张志超案将在今年8月8日之前审理完毕。

2月8日,山东省高级人民法院微信公众号发布消息称,根据最高人民法院(2017)最高法刑申128号再审决定书,该院已组成合议庭对张志超强奸、王广超包庇一案再审。

时间退回到2005年2月,时年不满16岁的山东临沭县高一学生张志超被警方拘留,他被认定为一起校园奸杀案的凶手,受害者是同校女生高某。次年3月,山东临沂中院做出一审判决认定张志超强奸罪成立,判处其无期徒刑。与张志超同年级的王广超被控犯有包庇罪,判处有期徒刑三年缓期三年执行。

2017年12月28日,最高法院公布再审决定书经审查认为,原审判决认定张志超强奸致人死亡、王广超包庇的事实不清,主要证据之间存在矛盾,决定指令山东高院另行组成合议庭对案进行再审。

据张志超的代理律师李逊介绍,此案有诸多疑点:案件被认定为强奸案,但受害者身上未提取到精液和其他身体物质;张志超前后9次询问笔录中口供不一致,供述不稳定,比如对于受害者的衣着就出现多次变化;本案证明张志超作案的物证稀缺,唯一的物证是被认为插入死者肛门的木棒,但上面却未提取受害者的相关物质和张志超指纹;此外,李逊认为张志超的作案时间和警方认定的犯罪现场均存疑。

张志超的代理律师、北京京师事务所律师王殿学本月初在山东会见了张志超,对案件相关细节进行了进一步核实。他告诉封面新闻记者,张志超案开庭审理的可能性非常大,届时将会申请证人出庭作证。

“(对于张志超无罪)我们还是很有信心的,因为这个案子疑点实在太多了。”此外,王殿学还向记者透露,张案再审的主审法官曾参与聂树斌案的复查工作,对办案程序和相关法条非常了解。

2014年12月,最高法院指令山东省高级人民法院对聂树斌案进行复查,此后,经过四次延期复查,山东高院最终建议最高法院依照审判监督程序重新审判聂树斌案。

王殿学告诉封面新闻记者,山东高院2月8日组成合议庭对张志超案进行再审,根据刑诉法规定,该院将在半年之内,也就是8月8日之前审理完毕。